西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市推进中医药健康服务发展行动方案的通知

西宁市推进中医药健康服务发展行动方案

中医药（含民族医药，下同）强调整体观，注重个体化、突出“治未病”，是我国独具特色的健康服务资源。中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动，主要包括养生保健、中医医疗、特色康复服务，涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等服务和相关支撑产业。为全面发展中医药事业，加快发展中医药健康服务，更好地发挥我市中医药特色优势，满足人民群众日益增长的健康服务需求，将资源优势转化为产业优势，根据国务院办公厅《关于印发中医药健康服务发展规划（20152020年）的通知》（国办发〔2015〕32号）和省政府办公厅《关于印发西宁省中医药健康服务发展规划（20162020年）的通知》（川办发〔2016〕69号），结合我市实际，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持中西医并重，紧紧围绕市委、市政府建设国家中心城市的战略部署，推动健康服务体系建设，切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求，充分调动全社会的积极性和创造性，满足人民群众多层次、多样化中医药健康服务需求，提升中医药对西宁经济社会发展的贡献率。

　
（二）基本原则。

以人为本。把提升全民健康素质作为中医药健康服务发展的出发点和落脚点，切实维护人民群众健康权益，区分基本和非基本中医药健康服务，实现两者协调发展。

改革创新。坚持政府主导，发挥市场机制作用，加快科技转化，拓展服务范围，创新服务模式，不断增加中医药健康服务供给，提高服务质量和效率。

弘扬特色。充分发挥中医药特色优势和资源优势，以中医医疗服务为基础，拓展中医养生保健、养老康复、运动养生和健康旅游等服务业，带动中医药相关产业发展。

持续发展。将中医药保护性开发与合理利用中药资源相结合，建立可持续的中医药健康服务发展体制机制。大力提升中医临床服务能力，促进中医药健康服务业发展。

（三）发展目标。

到2020年，全市基本建立具有西宁特色的中医药健康服务体系，中医药健康服务水平显著提高，实现人人基本享有中医药服务。中医药健康服务快速发展，在国内具有较强影响力，成为我市健康服务业的重要组成部分和促进西宁经济社会发展的重要力量。

中医健康服务能力大幅提升。到2020年，以公立中医医院为龙头、基层医疗卫生机构为支撑、综合医院和妇幼保健院的中医科为辅助，民营中医医疗机构为补充的中医医疗和养生保健服务网络基本健全。中医药健康服务人员素质明显提升，中医药健康服务技术手段不断创新，基本适应全社会中医药健康服务需求。

中医药健康服务技术手段不断创新。以中医学为主体、融合现代医学及其他学科的技术方法广泛应用，创新中医药健康康复服务模式，丰富和发展服务技术的内容和方法。将中医健康管理、“治未病”服务信息、健康管理专家数据库等与智慧医疗平台相结合，形成以“互联网+”信息技术为支撑，融合远程医疗和个体化治疗的市场化服务新业态。

中医药健康服务相关产业做大做强。到2020年，构建以中医药科技创新为引领，以中医药服务贸易为平台，以西宁道地中药材、优势资源和中成药大品种为龙头，以中药材种植、中药饮片、中成药、医院制剂、保健食品、中医药文化产品和中医药健康旅游为基础的中医药健康服务产业体系，规模中药工业总产值占规模医药工业总产值比例达到50%左右。

中医药服务贸易能力逐步提升。到2020年，构建中医药服务贸易平台，形成一批具有国际竞争力的中医药产品、服务品牌和企业。精准融入国家“一带一路”战略发展，立足国内市场，开拓国际市场，促进中医药对外交流。

中医药健康服务发展环境进一步优化。到2020年，中医药健康服务政策基本健全，行业规范和标准体系完善，中医药服务型人力资源优势更加突出，形成地方特色鲜明、文化氛围浓厚、创新活力强、行业自律好、政府监管有效的发展环境。
　
二、重点任务

　（一）加快发展中医医疗服务。

发展优质中医医疗服务。依托区域内三级中医医院，大力实施名院、名科、名医战略。建立健全市、区（市）县中医医疗质量控制体系，基本覆盖临床主要专业。加强市、区（市）县“名医馆”内涵建设和服务能力建设，促进中西医在重点专科、优势病种方面开展协作。

强化基层中医药服务。积极推进市、区（市）县、乡镇、村中医药一体化管理，以“全国基层中医药工作先进单位”复评工作为抓手，深入实施国家基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划、西宁省中医药健康服务业发展规划和西宁市“十三五”期间基层医疗卫生机构硬件提升工程。加大乡镇卫生院和社区卫生服务中心“中医馆”建设力度，完成提档升级工作，提供不少于20项中医药服务。加强村卫生室和社区卫生服务站“中医角”建设，提供不少于6项中医药服务。基层中医药服务量稳定在48％以上。

鼓励社会力量提供中医医疗服务。支持和引导社会资本投资兴办中医骨伤、肛肠、儿科、精神（心理）、妇科、外科等非盈利性专科医院及疗养院，推动中医门诊部、中医诊所和中医坐堂医诊所规范建设和连锁发展，在市场准入、医疗保险等方面给予同等政策对待。

创新中医医疗机构服务模式。深化中医区域指导中心建设，推动三级中医医院与基层医疗机构组建医联体，为群众提供养生、保健、预防、治疗、康复等个性化和远程医疗服务。健全中医医师多点执业制度，大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。构建集医学影像、检验报告等健康档案于一体的医疗信息共享服务体系，逐步建立跨医院的中医医疗数据共享交换标准体系。

（二）大力发展中医养生保健服务。